衡南县地处湖南省东南部，是衡阳市贫困人口较多的非贫困县，有省级贫困村65个，建档立卡贫困户19296户。让贫困群众早日实现安居梦，是衡南县开展农村危房改造工作的出发点和落脚点，也是全县脱贫攻坚工作的重中之重。

茶市镇石桥村为王仲武等3户贫困户集中联建的房屋

近年来，衡南县农村危房改造坚持以政策为导向，以解决广大贫困人口住房安全问题为目标，全县上下协调联动、迎难而上，凭借着敢于趟出一条新路子的“闯劲”，努力打造农村住房保障“衡南样本”“衡南速度”，在精准确定对象、创新改造模式、落实工作举措等方面不断寻求突破。通过一系列扎实有效的举措，衡南县有效解决14080户农村贫困家庭的住房安全问题，其中建档立卡贫困户4160户。衡南县住房和城乡建设局也多次荣获衡阳市农村危房改造“先进单位”荣誉称号，赢得广大人民群众的一致好评。

坚持“一个不少”

精准识别对象

如何将有限的危改资金用到“刀刃”上，精准识别是关键。衡南县以建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾人家庭这“四类对象”为重点，坚决做到“不让一人住危房”。

全力摸清底数。2020年4月，衡南县住房和城乡建设局组织170余人，采取地毯式、全覆盖方式开展房屋鉴定，张贴《房屋等级明白卡》，填写《农房鉴定书》，真正做到村村到场、户户进院，台账式建档建册，对全县25772户农村“四类重点对象”全部鉴定到位。

强化部门会审。衡南县住房和城乡建设局会同该县扶贫办、民政局、残联等多部门对危房改造台账信息进行反复联合会审鉴别，严把入口关，切实做到精准精细、应纳尽纳，确保扶贫资金全部用到最贫困的“四类对象”身上。

坚持动态管理。衡南县住房和城乡建设局全力分年度、多批次对农村“四类重点对象”住房安全情况进行滚动式排查，实行动态管理。同时，组成鉴定小组对发现的所有的“疑似危房”进行等级鉴定、建立台账，联合扶贫、民政、残联等部门逐一确定人员身份信息，及时纳入当年度危房改造计划。

坚持“以人民为中心”

创新改造模式

筹措资金，实行统建、代建。农村危房改造首先要解决的是资金问题，但其来源主要是“农户自筹资金为主、政府补助为辅”的模式。少数农村危房改造户由于家庭经济十分拮据，根本没有能力自筹资金，一开始就遭遇资金“瓶颈”。为此，该县积极动员各方出资，由村统建、代建，全力支持贫困户实施危房改造。茶市镇石桥村王仲武、罗定东和罗为仕3户贫困户家庭经济困难，无力单独建房。为解决建房资金，村里通过争取危改补助解决一部分，自己筹集一部分，再发动有条件的村民自愿捐款，帮助他们集中联建房屋，水电均一一到户，厨厕功能齐全，住房条件大为改善。近3年来，衡南县共筹措资金400余万元，解决了420余户贫困户危房改造自筹资金困难问题。

因户制宜，做到精准施策。群众对农村危房改造认知千差万别，有的群众认为农村危房改造补助资金太少，主动改造意愿不大；有的群众受到旧思想、老观念影响，即使不需要其出钱出力，也不同意改造；个别群众希望政府将房子全部改造好、拎包入住，针对这些情况，该县积极采取乡镇党政班子成员包干到户的办法，一户一户做工作，一户一户攻难关，近两年共啃下了180余户“硬骨头”。

逐户过关，确保问题清零。由于原来的危房改造与现在的改造标准不一，或因自然灾害等原因导致改造后房屋存在厨厕功能不齐全等问题，衡南县住房和城乡建设局通过“回头看”，推动出台了《关于加强农村危房改造工作问题整改的实施意见》，充分整合镇村两级、后盾帮扶单位等多方力量，将脱贫攻坚质量“回头看”排查出的8大类问题整改压到实处。

坚持“硬核举措”

狠抓工作成效

强力督促检查，危改进度更迅速。采取“一周一通报、一月一调度、半年一考评”的工作模式，建立“村支部负责、乡镇党委牵头、职能部门督办、县委总领”的工作机制，明确领导责任、压实主体责任，以督促干、以督促建，真正做到应改尽改，形成说了就算、定了就干，各乡镇、职能部门共同发力，改造农户积极配合的良好局面。

搞好政策宣讲，工作推进更顺畅。利用网络平台、扶贫工作群、画报等媒介广泛宣传危房改造政策，向广大农户宣传讲解农村危房改造的政策和标准，特别对建档立卡贫困户，要求结对帮扶干部实地走访、上门讲解政策。历年来该县共印制5万余份危房改造政策宣传册和1000余份《衡南县农村危房改造户型施工图》。

加强建房监管，房屋质量更安全。在房屋的建造上，始终奉行“安全第一，质量优先”的原则，把好房屋质量安全关。通过精心设计建房图集、开展农村建筑工匠培训、加强质量安全管理等方式，确保农房技术要求有效落实，避免结构安全隐患。在房屋建设的地基基础和主体结构等关键施工阶段，及时到现场逐户进行技术指导和检查，并做好现场记录。

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